袁正 西南财经大学习近平经济思想研究院教授，长江经济带研究院高级研究员

日前召开的中央经济工作会议对2024年经济工作作出部署。会议强调，明年经济工作要切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

防范化解重点领域风险，既要警惕“黑天鹅”,也要防范“灰犀牛”。

统筹发展与安全。发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼，处于同等重要的地位。要增强忧患意识，做到居安思危，在发展中保安全、在安全中促发展。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障，统筹维护和塑造国家安全，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

加强重点领域安全能力建设。完善重点领域安全保障能力，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管。

积极稳妥化解房地产风险。当前我国房地产市场供求关系发生重大变化，出现一定的、局部的风险。随着房地产市场销售不及预期，一些高杠杆房地产公司出现财务、经营风险，一些城市房地产价格步入调整阶段。房地产是我国的支柱产业，应适时调整优化房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。要满足不同所有制房地产企业合理融资需求，支持暂时资金链紧张的房地产企业恢复正常经营，防止债务违约风险集中爆发。扎实做好“保交楼”工作，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。加快构建房地产发展新模式，探索“市场+保障”双轨制房地产行业格局。

有效防范化解金融风险。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。要加快建设金融强国，防范化解风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要全面强化金融监管，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管。完善相关法律和制度，严格执法、重典治本，严厉打击非法金融活动，及时处置中小金融机构风险。

防范化解地方债务风险。当前经济增长承压，尤其是三年疫情的冲击，叠加大规模减税降费等影响，一些地方还本付息压力加大，地方债务风险增加。要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。地方政府一方面要开源节流，过紧日子；另一方面，要统筹好地方债务风险化解和稳定发展，积极实施功能财政。要防范地方债务风险传导到金融机构、转嫁为金融风险。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲