面对国际格局的深刻变化，欧盟的政治精英意识到，欧盟只有团结一致加强联合，才能在不断加剧的大国竞争中，从根本上维护自身利益，避免被边缘化，避免成为其他大国手中的棋子，而更深层次的一体化需要与更加强大的战略自主齐头并进。尤其是在俄乌冲突的背景下，战略自主已经成为欧盟的新政治共识。正如法国总统马克龙在今年4月接受媒体采访时所说：“5年前，战略自主只是白日梦，现在每个人都在谈论。”国际社会普遍关注欧盟战略自主的进程，因为这不仅关乎欧盟的发展前景，也影响着国际格局的演变。

2023年6月30日，第十七届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会在四川成都开幕，来自各领域600余名嘉宾及代表共同展望中欧经贸合作新趋势。图为欧洽会开幕式现场

战略自主决定欧盟的未来

欧盟的战略自主具有双重价值。一方面是提高欧盟的国际地位和影响力，确保在大国竞争中保持主动性。早在2020年，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)就警告称，欧盟正面临“变得无足轻重”的危险，在国际事务中的分量降低，30年前，欧盟占全球经济总量的四分之一，而20年后，这一比例最高不会超过11%。博雷利强调，为了维护欧盟的全球影响力，战略自主是关乎欧盟在国际政治中生死存亡的问题。欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）也强调，“欧盟战略自主是我们这一代人的第一目标”。战略自主的本质就是要让欧盟在军事、政治、经济方面能够独立于其他国家自主行动。俄乌冲突根本性地改变了欧洲安全格局，极大地强化了欧盟的危机意识，也促使欧盟更加积极地实施战略自主。

战略自主的另一方面则是深化欧洲联合，为停滞不前的欧洲一体化注入新动力。近年来，欧盟在战略自主的名义下推动一体化在多个领域取得了突破：设立规模为7500亿欧元的“欧盟下一代”复兴基金，以欧盟名义发行债券募集资金，在成员国间进行“转移支付”，这些举措对欧洲财政一体化而言是“革命性”的；俄乌冲突爆发后，欧盟快速地通过了《凡尔赛宣言》和《安全与防务战略指南针》，加速安全与防务一体化建设；俄乌冲突推进了欧盟能源一体化的步伐，推动欧盟采取统一购买能源的机制来保障能源安全。对外的自主行动能力和内部更加深入的一体化，是战略自主这枚硬币的两面，也是欧盟未来之所在。

欧盟战略自主是一个漫长的过程

欧盟战略自主的前景取决于欧盟内部各成员国在此问题上的团结与合作，尤其是德法轴心能否齐心协力推动战略自主的各项议程。目前德国和法国原则上都赞同战略自主，但在具体政策上双方存在不少分歧。例如2022年德国倡议的“欧洲天空之盾”计划，意在通过统一采购防空设备和导弹，来建立一个欧洲的防空和导弹防御系统，并打算从美国和以色列购买相关装备，但法国则主张要在欧盟内部采购相关武器装备。此外，中东欧国家始终不信任欧盟建立的独立防务力量，认为欧洲的安全离不开美国，主张欧盟应在北约框架下通过与美国合作来维护欧洲安全，这显然与西欧国家主张的提升欧盟防务自主能力的理念不同。

另外，美国是影响欧盟战略自主的重要因素。在当前俄乌冲突背景下，欧盟对美国军事安全需要大为增加，中短期内，欧盟与美国的军事合作无疑要优先于欧盟独立防务能力建设。欧盟对美国的能源依赖也在不断增强，欧盟在大幅削减来自俄罗斯的能源供给的同时，加大了对美国的能源依赖。2022年，欧洲成为美国液化天然气出口的主要目的地，占美国液化天然气出口总量的64%，这使得美国成为欧盟第二大天然气供应国，占有近20% 的份额。2022年12 月份，欧盟18% 的原油进口来自美国，美国取代俄罗斯成为欧盟第一大原油供应国。

显然，欧盟实现战略自主不可能一蹴而就，这将是一个漫长的过程。

2023年3月16日，“欧盟与香港：迈向绿色之道”论坛在香港举行，就绿色金融、绿色城市等多个环节进行讨论。图为香港特区政府财政司司长陈茂波（前排右五）等嘉宾出席论坛活动

中国是欧盟战略自主的支持者

中国始终将欧盟视为国际格局中一支战略性力量，一直把发展中欧关系视为中国外交优先方向之一。自1975年与欧共体正式建立外交关系以来，中国一直是欧洲一体化事业的支持者。中国政府多次强调：“我们支持建立一个强大的团结的欧洲”，“为了维护世界和平，我们一直希望欧洲联合变得强大，也希望欧洲各国实行独立自主的政策”。党的十八大以来，中国政府更多从全球层面来看待和发展与欧盟的合作。习近平主席指出，中欧作为世界两大力量、两大市场、两大文明，主张什么、反对什么、合作什么，具有世界意义。2023年4月6日，习近平主席同法国总统马克龙举行会谈时再次强调，中欧关系关乎双方福祉，关乎全球稳定和繁荣。

中国政府对欧盟战略自主的支持出于两个方面的考虑。首先，中国和欧盟都主张世界多极化，中国始终视欧盟为多极化世界的独立一极，欧盟加强战略自主，对国际事务有基于自身利益的独立看法和立场，不简单地跟随美国，有助于多极化世界的建立。其次，当前美国视中国为唯一竞争对手，不断加大对中国打压力度和范围，并且积极拉拢欧盟加入其遏制中国的联盟，中国显然不希望出现一个遏制中国的跨大西洋同盟，而是希望欧盟外交坚持战略自主，能够经受住美国要求欧盟遏制中国的无理要求，不让其对华关系依附于对美关系。这就是为什么2023年4月6日习近平主席同法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩举行中法欧三方会晤时特别强调，要增强中欧关系的稳定性，希望欧方形成更为独立、客观的对华认知。

来源：今日中国